一、基本思路

　　全面貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2020年行動計劃》文件精神，進一步加強住建系統(tǒng)大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　二、主要目標

　　強化住建系統(tǒng)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“黨政同責、一崗雙責”的責任體制，嚴格履行大氣污染防治責任，持續(xù)開展大氣污染防治行動，進一步規(guī)范施工現(xiàn)場揚塵治理及建筑垃圾運輸管理，全面提升綠色文明施工管理水平，積極推進綠色建筑發(fā)展，加快既有居住建筑節(jié)能改造。確保圓滿完成各項目標任務(wù)。

　　三、主要任務(wù)及保障措施

　　（一）施工現(xiàn)場揚塵治理方面

　　1.提高現(xiàn)場精細化管理水平

　　一是嚴格落實圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸?shù)取傲棿胧?，工程出入口兩?cè)各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。二是研究提高綠色施工標準和小型工程揚塵治理管理機制，推廣高圍擋密閉化作業(yè)方式。三是組織住建系統(tǒng)全面實施新修訂的《綠色施工管理規(guī)程》，并在施工現(xiàn)場施工人員入場三級安全教育培訓(xùn)中增加綠色施工規(guī)程關(guān)于揚塵污染防治的內(nèi)容，將施工揚塵污染防治措施要求傳達到一線施工人員。

　　2.強化建筑垃圾源頭管理

　　一是加強對施工工地落實建筑垃圾運輸車輛“進門查證，出門查車”制度情況的檢查。二是聯(lián)合市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市公安局環(huán)食藥旅總隊等部門加大建筑垃圾現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度。三是統(tǒng)一部署各區(qū)住建部門持續(xù)完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)于車輛識別和車輛沖洗監(jiān)測等功能，并與本市建筑垃圾行政許可公示平臺對接。

　　3.強化非道路移動機械監(jiān)管

　　一是配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對住建系統(tǒng)非道路移動機械進行編碼登記。二是加快推進老舊非道路移動機械淘汰工作，加快新能源非道路移動機械的推廣使用。三是根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局整體清單，定期更新住建系統(tǒng)非道路移動機械臺賬。四是配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，對排放超標嚴重的施工單位嚴肅處理。

　　4.實現(xiàn)揚塵視頻監(jiān)管平臺共享

　　一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委繼續(xù)完善全市施工工地可視化、智能化的揚塵視頻監(jiān)管平臺。二是全市新開工的房屋建筑及規(guī)模以上市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到全覆蓋、無遺漏、無死角。三是實現(xiàn)揚塵視頻監(jiān)控平臺信息在市、區(qū)兩級住建部門以及城管執(zhí)法部門之間共享。

　　5.規(guī)范強化揚塵執(zhí)法

　　一是定期通報住建系統(tǒng)施工工地揚塵管控措施落實情況，定期更新工程臺賬。二是會同城管執(zhí)法部門對問題嚴重的項目責任單位采取通報、約談、限制投標資格等手段進行處理，形成閉環(huán)管理、聯(lián)合懲戒，督促整改到位。

　?。ǘ┚G色建筑發(fā)展方面

　　1.積極推進建筑綠色發(fā)展立法前期工作

　　積極推動建筑綠色發(fā)展立法前期工作，組織廣泛的調(diào)研和論證，擬由傳統(tǒng)建筑節(jié)能向綠色生態(tài)擴展，從全生命周期視角考慮建筑綠色發(fā)展，探索建立建筑綠色發(fā)展信用制度，以財政激勵和市場機制并重的方式促進建筑綠色發(fā)展。

　　2.開展“十四五”時期建筑綠色發(fā)展規(guī)劃研究工作

　　我委將會同相關(guān)部門對“十四五”建筑綠色發(fā)展規(guī)劃編制開展前期調(diào)研和論證工作，包括開展“十三五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃實施效果評估、對建筑用能現(xiàn)狀（不同建筑、不同系統(tǒng)）及節(jié)能潛力進行分析研究；研究“十四五”時期建筑高質(zhì)量發(fā)展(含綠色生態(tài)區(qū)、綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑)和可再生能源工作目標及實施措施；對“十四五”時期促進建筑綠色發(fā)展市場機制和建筑綠色發(fā)展監(jiān)管機制研究。在此研究成果匯總起草《北京市 “十四五”時期建筑領(lǐng)色發(fā)展規(guī)劃》報批稿。

　　3.繼續(xù)推進超低能耗建筑示范

　　一是會同市財政與市規(guī)劃自然資源委研究北京市超低能耗建筑發(fā)展的長效激勵機制，向市政府請示后實施。二是跟蹤本市示范項目的實施過程和實施效果，確保示范效應(yīng)。

　　4.穩(wěn)步推進裝配式建筑

　　繼續(xù)穩(wěn)步推進裝配式建筑工作，力爭2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上；持續(xù)強化裝配式建筑項目管理要求，嚴抓工程質(zhì)量；發(fā)布財政激勵政策，調(diào)動市場參與的積極性；發(fā)布包括裝配式混凝土建筑的構(gòu)件生產(chǎn)、施工質(zhì)量及驗收的京津冀協(xié)同標準；做好宣傳引導(dǎo)，提高社會認知度。

　　5.綠色建筑推廣做實做細

　　以不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感為目標，做好京津冀協(xié)同標準《綠色建筑評價標準》修訂工作。加大對綠色建筑實施全過程的事中事后監(jiān)督檢查力度，確保綠色指標落到實處。

　　6.公共建筑節(jié)能綠色化改造

　　報市政府批準后印發(fā)實施《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目和資金管理辦法》，繼續(xù)大力推進本市公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。確保到2020年底之前，完成600萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造任務(wù)。升級本市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目申報系統(tǒng)，加強與公共建筑電耗限額管理系統(tǒng)的融合，進一步完善北京市公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺功能。

　　7.繼續(xù)強化建筑節(jié)能運行管理

　　一是繼續(xù)實施公共建筑電耗限額管理工作。修訂《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》，發(fā)布2020年公共建筑電耗限額值，完成2019年公共建筑電耗限額考核。強化執(zhí)法，對考核不合格建筑，落實能源審計要求并按規(guī)定進行處理。持續(xù)開展建筑信息核查和采集工作，繼續(xù)完善限額管理平臺信息化建設(shè)。

　　二是完成民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計工作。按照《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度>實施辦法》要求，完成本市2019年度民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計工作。

　　三是研究構(gòu)建民用建筑能耗測算體系。開展《北京市民用建筑能耗測評研究》課題研究，全方位、多角度地分析北京市民用建筑能耗特點和影響因素，構(gòu)建一套適用于北京市民用建筑能耗測算的方法體系；構(gòu)建北京市民用建筑能耗測算體系，計算全市建筑總能耗；對近年來的民用建筑能耗進行測算，為現(xiàn)階段北京市民用建筑能耗分析、評價、預(yù)測奠定基礎(chǔ)。

　　8.完善標準體系，開展行業(yè)調(diào)研

　　發(fā)布北京市第五步《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《北京市超低能耗建筑施工質(zhì)量驗收規(guī)程》《居住建筑門窗工程技術(shù)規(guī)程》《非透光幕墻保溫工程技術(shù)規(guī)程》，啟動《北京市外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》《居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》修制定工作。

　　開展北京市外墻外保溫系統(tǒng)現(xiàn)狀、存在問題及對策研究。針對超低能耗建筑圍護結(jié)構(gòu)組成材料性能指標、構(gòu)造方式、使用情況等情況開展專題調(diào)研。

　　9.加強建筑節(jié)能領(lǐng)域宣傳培訓(xùn)工作

　　結(jié)合本市第五步《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》的發(fā)布，做好建筑節(jié)能相關(guān)政策標準宣傳培訓(xùn)工作。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能改造方面

　　1.繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造工作

　　按照《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020）》要求，繼續(xù)推進本市既有居住建筑節(jié)能改造工作，對節(jié)能效果未達到民用建筑節(jié)能標準50%的既有城鎮(zhèn)居住建筑進行節(jié)能改造。按照“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的方式，組織各區(qū)積極開展2020年既有居住建筑節(jié)能改造工作，繼續(xù)開展老舊小區(qū)節(jié)能與建筑材料使用管理專項檢查工作。

　　2.推進綠色建材推廣應(yīng)用工作

　　按照《關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認證實施方案的通知》要求，協(xié)調(diào)市市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門，進一步完善推進綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用工作機制，制定綠色建材推廣應(yīng)用方案，鼓勵工程項目使用綠色建材。同時，加強宣傳引導(dǎo)，營造良好市場氛圍，推動綠色建材推廣應(yīng)用工作開展。

　　3.探索研究“十四五”期間超低能耗建筑發(fā)展方向

　　組織超低能耗示范項目調(diào)度，跟蹤本市示范項目的實施過程和實施效果，為全面推進超低能耗建筑總結(jié)經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┛拐鸸?jié)能農(nóng)宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造方面

　　根據(jù)《北京市農(nóng)村4類重點對象和低收入群眾危房改造工作方案（2018-2020年）（京建發(fā)〔2018〕303號）》、《北京市抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)工作方案（2018-2020年）（京建發(fā)〔2018〕421號）》規(guī)定，本市抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造中房屋節(jié)能全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準。改造后農(nóng)宅室內(nèi)環(huán)境和舒適度明顯提升，室內(nèi)溫度普遍提高3-5℃，減少了污染物排放，改善了首都空氣質(zhì)量，被群眾稱為“暖心暖居的惠民工程”。

　　1.做好總結(jié)和正面宣傳工作

　　利用媒體廣泛宣傳政策和工作成效，及時總結(jié)好的做法，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，不斷提高工作質(zhì)量。

　　2. 加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

　　以農(nóng)房建設(shè)技術(shù)專家團隊為基礎(chǔ)，持續(xù)提供農(nóng)房改造技術(shù)服務(wù)。定期組織農(nóng)房管理人員培訓(xùn)，不斷提高管理能力和水平。繼續(xù)開展村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)水平。

　　3. 加強監(jiān)督管理

　　會同相關(guān)部門對抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)開展雙隨機檢查和第三方抽查，委托第三方機構(gòu)開展農(nóng)村危房改造績效評價，確保建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準符合政策要求，各項信息資料完整齊全。

　　4. 抓好任務(wù)落實

　　2020年完成農(nóng)宅抗震節(jié)能改造掃尾工作，并確保納入2019年任務(wù)的4類重點對象和收低入群眾危房改造在2020年6月底前全部竣工。

　　5.繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能改造

　　加強農(nóng)村抗震節(jié)能改造工作，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作，做好2020年危房改造收尾工作。

　　6.研究制定提升新一輪改造標準

　　總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，建立農(nóng)村危房改造和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工作長效機制。

　　                                                                                               北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會    

　　                                                                                                                            2020年2月25日